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关于2012年厂务公开民主管理工作的意见
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2012年6月7日 | 浏览2873 次]

 

总工发〔2012〕25号
关于2012年厂务公开民主管理工作的意见

 

    2012年厂务公开民主管理工作,要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会,中央经济工作会议及十七届中央纪委第七次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心、服务大局,结合继续深入开展创先争优活动,以开展“公开解难题、民主促发展”主题活动为切入点,以开展创建厂务公开民主管理示范单位活动为载体,以开展厂务公开、职代会建制专项行动为基础,不断推进厂务公开民主管理制度化、规范化、法制化建设,切实维护职工合法权益,努力构建和谐劳动关系,促进企业党风建设和企业领导人员廉洁从业,为加强和创新社会管理、推动科学发展、促进社会和谐作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。
    一、深入贯彻落实中央精神,坚定不移地推进厂务公开民主管理工作
    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年, 我们党将召开十八大,保持经济社会发展良好势头,对做好厂务公开民主管理工作提出了新的要求。习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上讲话强调,以发展和完善基层民主制度为方向,丰富职工民主参与形式,畅通职工民主参与渠道,把职代会、厂务公开等民主管理制度与企业其他制度有机结合起来,形成促进劳动关系和谐稳定、促进企业发展的综合效应。何勇同志在全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上指出,要深刻认识厂务公开民主管理工作面临的新形势新任务,以改革创新精神推动厂务公开民主管理工作深入发展。中央领导同志的指示和要求,为我们做好厂务公开民主管理工作进一步指明了前进的方向。
    各地区各有关部门要把思想统一到中央的决策和部署上来,科学分析和准确把握厂务公开民主管理工作面临的新情况新问题,充分认识厂务公开民主管理工作在团结动员广大职工创先争优建功立业、加强基层民主政治建设、做好新形势下群众工作、构建和谐劳动关系,促进企业发展,加强企业党风建设和反腐倡廉工作等方面的重要作用,进一步增强做好工作的责任感和紧迫感,找准服务党和国家工作大局的切入点和着力点,更好地把握稳中求进的总基调,在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”中发挥厂务公开民主管理的独特作用,努力构建和谐劳动关系,以劳动关系和谐促进企业和谐、以企业和谐促进经济社会和谐发展。
    二、广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,推动企事业单位科学发展
    各地区各有关部门和企事业单位要围绕实施“十二五”时期目标任务,适应新形势新任务的要求,以“公开解难题、民主促发展”为主题,大力组织开展内容丰富、形式多样的征集职工代表提案活动,组织发动广大职工为企业改革发展稳定建言献策,充分激发广大职工群众的劳动热情和创造活力,推动经济平稳较快发展,一方面引导广大职工客观理性地对待经济转型过程中可能带来的困难和不利影响,积极为发展新兴产业、加快传统产业优化升级,推动企业科学决策,提高企业自主创新能力和市场竞争力,实现企业发展目标任务献计出力;另一方面促进企业特别是非公有制企业以人为本,维护职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等劳动经济权益、民主政治权利和精神文化权益,使职工共享改革发展成果。
    各地要将主题活动与企业改制重组和经营性事业单位改革转企工作结合起来,深入贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见>的通知》、《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》,指导和督促事业单位和厂办大集体将改革中的重大问题和涉及职工切身利益的重大事项向职工公开,把改革改制重组方案提交职代会审议、职工安置方案提交职代会审议通过。要推动学校贯彻落实《学校教职工代表大会规定》,建立校务公开、职代会制度。要推动医院等公益性事业单位把社会事务公开与内部事务公开相结合,建立院务公开、职代会制度,充分发挥各类企事业单位民主管理制度在促进科学发展、维护职工权益、实现合作共赢、发展和谐劳动关系方面的积极作用。
    三、深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,进一步推进制度化、规范化、法制化建设
    各地区各有关部门要继续按照《关于开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的通知》要求,指导各地深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,进一步加强各类企事业单位民主管理制度规范化建设。各级厂务公开协调领导机构要采取多种形式,大力宣传《企业民主管理规定》的重要意义和有关内容,通过培训和调研检查等形式,指导和督促企事业单位贯彻落实。各地区各有关部门和企事业单位要按照《企业民主管理规定》和《关于规范召开企业职工代表大会的意见》的要求,积极推动建立健全职代会、厂务公开等企业民主管理制度实施细则,制定可行的操作办法和动态的考核评价标准,强化各项制度的运行标准和工作程序,及时跟进检查和通报工作进展情况;要完善监督机制、激励机制和责任追究机制,提高工作的执行和监督力度;要进一步深化厂务公开,细化公开内容,创新公开形式,并将各项制度有效衔接,把厂务公开民主管理真正融入企业管理制度之中,使之成为企业经营管理活动中的基础性工作,成为企业文化的重要组成部分,不断提高企业管理科学化水平,逐步形成中国特色企业民主管理制度体系。积极推进厂务公开民主管理制度创新,切实增强制度建设的科学性、系统性和实效性,进一步完善厂务公开、职代会、职工董事职工监事等制度。
    各地区各有关部门要督促国有企业贯彻落实《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》,切实抓好职工代表大会民主评议工作。国有企业要将企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等决策制度执行情况,作为职工代表大会民主评议的重要内容,由民主评议企业领导人员经营管理能力向监督企业领导人员廉洁从业情况、加强党风建设和领导班子建设延伸,并把评议结果作为奖惩、任免干部的重要依据,对大多数职工不认可的国有企业领导人员,其上级管理部门应采取相应的组织措施,防止企业领导人员行为失范、权力失控、决策失误,提高企业民主决策、科学决策水平,增强企业决策公信力和执行力,推进国有企业改革发展。要对国有企业领导人员薪酬和职务消费等问题公开的可行性和操作性进行调研。全国厂务公开协调小组办公室要加强中小企业厂务公开民主管理工作的研究和指导,总结和推广成功经验,适时召开部分省市推行区域(行业)职代会制度经验交流会。
    各地区各有关部门要指导新建、改制的公司制企业制定和修改公司章程时严格执行《公司法》有关规定,预留预设职工董事、职工监事名额,依法经职代会选举产生职工董事、职工监事。要不断提高职工董事、职工监事的履职能力和水平,加强职代会制度对职工董事、职工监事的监督。具备条件的地方要适时出台加强公司制企业厂务公开民主管理工作的指导意见。
    全国厂务公开协调小组办公室要继续推动和参与有关法律法规草案的起草、调研和论证工作,努力推动国家立法机构早日出台企业民主管理专项法律或法规。各地要继续推动出台综合或单项地方性法规。已经出台厂务公开民主管理综合性法规的地方,要推动出台厂务公开、职代会、职工董事职工监事等单项法规和实施办法,形成完善的法规体系,并推动地方人大或联合有关部门加强法规宣传和执法检查,把法规政策落到实处。没有出台地方性法规的地方,要积极推动地方人大加快厂务公开民主管理立法步伐。
    四、大力开展厂务公开、职代会建制专项行动,坚持不懈抓基层、打基础
    各地区各有关部门要深入组织开展厂务公开、职工代表大会建制专项行动,把它作为抓基层、打基础的重要工作来抓。要建立本地区厂务公开、职代会建制情况档案,实行动态管理,完善统计和情况通报制度。推动具备单独建制条件的企事业单位建立和完善职代会、厂务公开制度。要通过检查企业劳动规章制度是否依照《劳动合同法》经职代会审议,督促企业建立厂务公开民主管理制度,全面提高厂务公开、职代会制度建制率。要努力提高公有制企业的建制率,继续扩大非公有制企业建制的覆盖面,大力推行区域(行业)职代会制度,努力实现2012年全国范围内已建工会的公有制企业厂务公开、职工代表大会建制率达到90%以上,已建工会的非公有制企业厂务公开、职工代表大会建制率达到80%,为2013年全面实现五年建制工作目标打下坚实的基础。全国厂务公开协调小组办公室通过下发2011年全国厂务公开、职代会建制情况通报,适时召开建制工作座谈会,加强对建制工作的指导和检查。
    五、加强理论研究,不断推进厂务公开民主管理工作创新
    要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发,从非公有制经济迅速发展的实际出发,从建立现代企业制度的需要出发,加强基础性、战略性和前瞻性问题的研究,推动厂务公开民主管理的理论创新。深入研究企业管理的特点和规律,将企业民主管理融入企业管理制度之中,推动建立和完善中国特色企业管理制度;深入开展公司制企业职工董事职工监事制度问题的专题调研,深入研究现代企业法人治理结构和原理,完善企业决策、执行、监督机制与职代会制度相互促进、深度融合、协调发展的途径;深入研究构建社会主义和谐社会的理论和实践,探寻厂务公开民主管理与发展和谐劳动关系、建设先进企业文化、实现企业与职工和谐共赢的内在联系。全国厂务公开协调小组将适时召开学习青岛港经验的理论与实践研讨会。
    要在理论研究的基础上,进一步结合实际,理清思路,提高思想认识、优化工作环境,明确工作重点和目标措施,加大建制力度、扩大工作覆盖面,完善工作规范、力求工作实效,改进工作方法、推进工作创新,加强自身建设、提升工作水平。
    六、加强组织领导和督促检查,推动厂务公开民主管理深入发展
    各地区各有关部门要继续强化“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的组织领导体制,及时调整充实协调领导机构成员,保持工作连续性和稳定性。要加强工作指导和协调配合,形成整体合力,确保各项工作落到实处。积极争取各级党委、政府的领导和支持,把厂务公开民主管理工作摆上重要议事日程,定期听取工作汇报,帮助解决工作中遇到的困难和问题。各级纪检监察机关要把厂务公开民主管理作为加强惩治和预防腐败体系建设的重要内容,加强领导、统一部署,加大监督检查力度。各级党委组织部门要结合“基层组织建设年”,深入开展党工共建活动,带动厂务公开民主管理;企事业单位党组织要加强对厂务公开民主管理工作的领导,拓展厂务公开民主管理工作领域。国有资产监督管理部门要切实加强对国有企业厂务公开民主管理的监督、指导工作,推动企业完善职代会制度,建立健全职工董事职工监事制度。各级工会要把深化创新厂务公开民主管理作为工会的重点工作,与依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商、构建和谐劳动关系紧密结合,不断提高厂务公开民主管理工作水平和成效。各级工商联组织要加强分类指导,不断推动非公有制企业厂务公开民主管理工作深入发展。各级厂务公开协调领导机构的办公室要加强自身建设,做好参谋助手、组织协调、沟通服务等工作,同时结合本地区实际,根据不同时期的任务要求确定工作重点,明确目标措施,有的放矢地解决问题、推动工作、指导实践。
    全国厂务公开协调小组将根据工作安排,开展第七次全国厂务公开民主管理工作调研检查活动,通过督促检查发现和总结实践中的创新经验,及时研究解决工作中存在的问题。将在今年适当时候召开全国厂务公开民主管理工作调研检查汇报会暨工作经验交流会。
    要充分发挥主流媒体尤其是网络、电视、广播和报刊的作用,大力宣传厂务公开民主管理工作的重要意义、积极作用和工作成效,进一步提高地方党政干部、企业经营管理人员、广大职工及社会各界对厂务公开民主管理工作的认知度和认同感,扩大社会共识,为开展厂务公开民主管理工作营造良好的社会氛围。继续发挥厂务公开信息和网络两个平台的作用,使之成为向社会宣传厂务公开民主管理工作的重要信息平台,成为连结各地工作的内部办公平台。
    全国厂务公开协调小组办公室拟举办1至2次厂务公开民主管理工作培训班,并组织编写职代会和职工代表培训教材。各地区各部门要继续做好培训工作,加强干部队伍建设,努力提高工作水平。

(此件发各省、自治区、直辖市厂务公开协调<领导>小组及各成员单位)

 

中共中央纪委                     中共中央组织部

国务院国有资产
监督管理委员会               监  察  部

中华全国总工会              中华全国工商业联合会

                                   2012年3月23日


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