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关于学校教职工代表大会的实行办法
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2013年12月2日 | 浏览1969 次]

 

关于学校教职工代表大会的实行办法
        

(为什么要开教代会?如何开好教代会?)

    一、召开教代会是工会的一项主要工作职责
    根据中华人民共和国《工会法》和《工会章程》,工会组织是在中国共产党领导下独立开展工作的群众组织。其主要工作是在同级党组织和上级工会组织的领导和指导下,积极开展正确维护群众利益和合法权益,参与民主管理和民主监督工作,在党政领导和群众之间起到上下联系的桥梁和纽带作用。对于学校来说,开好教代会就是最主要的一种校务公开,对学校工作实行民主管理、民主监督的主要形式(校务公开的形式有很多,如党政工联席会、校务公开栏、中层干部会和全体教工会等),所以,开好教代会是非常重要的,是必不可少的,是工会的一项主要工作。
    二、教代会的地位和依据
    1、教代会的法律地位和依据
    教代会的法律地位主要体现在《宪法》、《教育法》、《教师法》等法律法规中。《宪法》第二条规定:“人民依照法律规定,通过各种形式,管理国家事务,管理经济和文化事务,管理社会事务。”学校教职工是工人阶级的一个组成部分,也是人民的一部分,理所当然应当享受国家《宪法》所规定的民主权利。教代会就是《宪法》赋予人民的民主权利在学校的体现。《教育法》第三十条规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与民主管理和监督。”《教师法》第七条第五款规定:“对学校的教学、管理工作和教育行政部门的工作,提出意见和建议,通过教职工代表大会或者其他形式,参与学校的民主管理。”由此可见,《宪法》和有关法律法规对教代会的地位都作了明确规定,教代会纳入了法制化轨道。 
  2、教代会的政治地位和依据
  在党的十八大报告中的第(五)(六)部分明确指出:
    (五)、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来,我们总结发展社会主义民主正反两方面经验,强调人民民主是社会主义的生命,坚持国家一切权力属于人民,不断推进政治体制改革,社会主义民主政治建设取得重大进展,成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路,为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。
    政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
    (六)健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用,建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。
    3、中国教育工会和河南省教育工会规定
    2012年元月,河南省教育工会为了认真贯彻落实国家教育部《学校教职工代表大会规定》,依法保障我省教职工参与学校民主管理和监督,完善现代学校制度,促进学校依法治校,依据教育法、教师法、工会法等法律,制定了《河南省学校教职工代表大会规定》。
    三、教代会的性质和职权
    1、教代会的性质 
    ① 教代会是具有广泛群众性的民主管理机构 
    教职工代表来自各个方面,代表和反映不同层次群众的意愿和呼声,民主的深度和广度是其他形式所无法比拟的。在教代会上,广大教职工不仅提出问题,而且提出解决问题的办法,因此,召开教代会的过程,就是充分调动广大教职工当家作主的积极性,行使民主权利,发挥监督作用的过程。教代会行使的权力,是依法在一定范围内行使的民主权力,不是行政权力,也不是学校的最高权力。它既不同与咨询机构,也不同与最高权力机构,而是在民主管理范围内行使权力的机构。 
    ② 教代会是学校教职工的维权机构 
    《学校教职工代表大会规定》中明确规定了教代会的职权。教代会根据广大教职工的根本利益要求,在规定范围内行使其各项职权,依法维护广大教职工的根本权益。审议通过和决定的事项,学校有关方面应当实施和贯彻执行,教代会作出的决定对教职工和学校行政均有约束力。 
    ③ 教代会是学校实行民主管理的基本制度和基本形式 
    教代会有一套经常活动的组织机构,有一套工作制度和民主程序。教代会代表实行常任制,不仅在开会期间能够有效地进行民主管理,闭会期间也组织代表进行经常性的民主管理活动,使民主管理制度化、规范化、程序化。广大教职工通过教代会行使民主权利,依法民主管理学校,在推动学校改革、发展,维护学校稳定,调动广大教职工群众民主办校积极性方面发挥了积极的作用。 
    ④ 教代会是学校教职工群众实行民主监督的主渠道 
    教职工代表通过教代会这个平台依法直接行使民主监督权利,监督学校行政执行财务预算和教代会决议,落实教代会提案,听取学校行政领导和机关处室主要负责人的述职述廉报告,民主评议校行政领导和机关处室负责人,批评不称职的领导干部,帮助领导干部改进工作方法,促进学校改革、发展和稳定。 
    2、教代会的职权 
    依据教代会的性质和《学校教职工代表大会规定》中的有关规定,教代会的职权主要在于依法管理学校内部事务,建议行政如何具体地、创造性地落实国家的方针政策和任务,审议决定事关教职工切身利益的重大问题,对学校教学、科研、人事、财务管理和后勤服务等重大事项进行民主评议和监督,提出意见和建议。具体有以下四项职权: 
    ① 审议建议权 
    听取和审议校长的学校工作报告,对学校的办学指导思想、发展规划、重大改革方案、财务工作、教职工队伍建设及其他有关学校发展的重大问题,提出意见和建议。 
    ② 审议通过权 
    审议通过学校提出的校内教职工聘任、奖惩、人事分配制度改革的原则、方案、办法及其他与教职工权益有关的重要规章制度,如有不同意见,应进一步广泛听取群众意见,经校长(学校行政)与教代会协商统一后,由校长(学校行政)颁布施行。 
    ③ 审议决定权 
    审议决定学校提出的教职工住房和福利费管理使用的原则和办法,劳动报酬、休息休假、社会保险以及其他有关教职工生活福利的事项。 
    ④ 评议监督权 
    民主评议和监督学校领导干部,是教代会行使民主监督的主要形式。教代会民主评议学校领导干部,是在学校党组织统一领导和部署下进行的。教代会代表通过听取领导干部述职述廉,进行口头评议和书面测评,其评议结果提交上级组织(人事)部门作为对干部进行奖惩、任免的依据之一。 
    四、教代会的作用 
    1、民主决策作用 
    决策是管理的核心,从某种意义上说管理就是决策的作出和实施的过程。所谓民主决策:就是教职工广泛参与,广泛听取群众意见,集中教职工群众的意志而形成、制定、完善、实施决策的过程。民主决策是学校决策的基本程序。学校工作方方面面,涉及问题较多,矛盾错综复杂,有些问题的解决尚无经验可鉴,特别是涉及教职工切身利益的问题,更为棘手,单靠行政决策是远远不够的。只有借助教代会这一平台,发动群众献计献策,集思广益,集中民意,许多难题才会迎刃而解。因此,凡是涉及学校发展规划、教育教学改革方案、财务预决算、人事分配制度改革、教职工福利等重大事项,都应提交教代会审议决定。 
    2、民主管理作用 
    学校民主管理是教职工以主人翁身份依据国家法律法规直接和间接参加学校管理的全过程,包括民主选举、民主决策、民主监督、民主形式和民主作风等多方面的内容。其特征表现为群众性和民主性。民主管理是教代会的核心内容。学校实施民主管理,就是要落实教代会职权,落实教代会代表的知情权、参与权、监督权和意志表达权;就是要尊重广大教职工的意愿,由教职工当家作主。民主管理的主要形式是校务公开,民主管理的主渠道是参与,民主管理的落实靠制度。因此,要建立和完善教代会代表听证制度、代表巡视制度和教代会新闻发布制度,依靠制度来保障教职工充分行使民主管理权利。只有通过民主管理的途径,才能把领导者的权威与教职工的主人翁地位统一起来,把高度集中与高度民主结合起来,促进学校和谐与科学发展。 
    3、民主监督作用 
    监督和检查是管理过程中的控制职能。学校民主监督是自下而上的非权力性群众监督。主要是通过提出建议和批评来帮助学校行政改进工作,提高工作效率,克服官僚主义,减少盲目和失误,确保权力在阳光下运行,防止特权和腐败。民主监督是教代会的重要内容。校领导要定期向教代会汇报工作,接受代表对其工作的评议。教代会要根据基本要求和评议标准,对校领导的工作汇报和阶段工作进行评议。从而促使领导班子保持团结务实、深入群众、勤政廉政、谦虚谨慎、勇于开拓的作风。与此同时,教代会还要评议监督学校中层干部,对中层干部可以进行表扬、批评、推荐,可以建议奖励、处分、免职,从制度上保证机关面向基层,为教职工服务。 
    4、支持保证作用 
    教代会尊重和支持校长及行政系统行使指挥职权,保证全心全意依靠教职工办学方针的落实,将群众当家作主的积极性和行政决策的权威性同步增强。学校党委的主张和广大群众的要求通过教代会作出相应的决议决定,上升为学校意志,由行政组织贯彻实施。由于这些决议决定来自群众,有的经过“加工”,有的是“原装”,因而在教职工中就容易贯彻执行。教代会的决议决定在贯彻过程中,校长认为有困难时,可以提交教代会复议,教代会把校长的意志与群众的要求有机地融合在一起。与此同时,教代会教育教职工严格遵守各项规章制度,以主人翁的责任感完成各项工作任务。因此,教代会能促进学校管理正常有序高效运转,从而确保办学水平的提高和教育事业的持续、健康发展。   
    五、召开教代会的程序和筹备
  (一)、召开党委会和教代会筹备会
    1、成立教代会组织机构
    学校工会委员会在校党委的领导下,召开工会委员会,成立教代会有关组织机构。主要有:大会筹备委员会(组)包括有关工作组(如秘书组、提案组和会务组)、大会主席团(团长和成员)、大会执行委员会(主任和委员)。
    2、确定教代会议题和议程
    召开党、政、工联席会,根据工作的需要研究确定本次教代会的主要议题、任务和议程。
    3、代表的的名额分配和选举
    根据学校教职工的人数确定代表的比例,会员在200人至500人者,代表为会员的25%至20%;200人以下者代表为会员的30%。然后根据比例将名额分配到处室或教研组,分区(块)进行民主选举、汇总产生出本届教代会的代表。可以根据情况将代表分为几个代表团(组),每个代表团(组)选举一个代表团(组)团(组长),并将选举结果公开公示。
    选举的代表应具有广泛性、先进性、代表性,其中要有党、政、工、妇、团的主要领导、民主党派人士,青年教工和女教工要占一定的比例,普通教职工不少于60%。代表应具备的条件:(1)是本单位的在职工会会员;(2)能够坚持四项基本原则;(3)有一定的议事能力;(4)热心为会员群众说话办事,受到会员群众的信赖和拥护。
    由于代表的比例名额限制,未被选为代表的部分领导干部经工会委员会提名,主席团同意可以列席会议;另外,还可以邀请部分已退休的干部、职工作为特邀代表出席会议。列席代表和特邀代表可以参加有关会议和讨论,但是没有选举权和表决权。代表实行常任制,任期3-5年,可以连选连任。因离修、退修或调离的代表自动免除,由代表所在的部门向校工会写出书面报告进行补选,补选结果报校工会备案。
    4、呈报制度
    在大会组织机构和议程确定后,要向上级工会组织呈报请示,同时邀请上级工会组织有关领导参加指导。
  (二)、教代会提案的征集和要求
    在召开教代会之前一个月左右,要提前召开各代表团长会议,向各代表团下发关于教代会提案的征集通知,并讲解提案征集的要求:要做到一事一案,有提案人(1人提出)和附议人(2人以上),主要争对学校的发展和管理提出存在的问题和合理化建议,也就是说不但要提出问题,同时还要提出解决问题的方法和改进措施(提案一般分三部分:包括案名、理由、整改建议或措施)。然后以代表团(组)为单位收集上交提案组。
  (三)、教代会提案的汇总、分类、整理和答复研究
    由提案组将各代表团(组)上交的提案,根据提案的内容进行分类整理,比如:学校管理与发展类、教学类、学生管理类、后勤服务类和财务管理类等分类造册。
    经过分类整理后的提案交学校领导班子,研究处理,并将部分代表性提案作出书面答复,在教代会上公开解答。其他普通提案,将整理后的复印件转交相应的主管校长,在闭会期间逐步处理、落实。不合理的提案和当前由于条件限制不能落实的提案,要向大家作出合理的解释。
    (四)、教代会议程
    1、预备会议程
   (1)本次会议代表变动的情况说明及补选代表的介绍和通过;
   (2)对主席团候选人名单进行表决通过或投票选举通过;
   (3)审议并通过大会议程;
   (4)校长对工作报告的起草、修改情况说明。
   2、大会议程
   (1)宣布某学校第几届第几次教代会开幕,全体起立,奏中华人民共和国国歌.
   (2)致开幕词
   (3)上级领导或有关方面致辞
   (4)校长作学校工作报告
   (5)分管校长作财务工作报告
   (6)工会主席向大会汇报年度工会的主要工作
   (7)审议提交大会的其他议案
   (8)校长向大会解答提交大会的部分代表性提案
   (9)校工会作提案工作报告或提案征集情况说明
   (10)各代表团分组讨论并审议工作报告和提交大会的其他议案
   (11)中层领导干部年度工作述职
   (12)民主评议述职的中层领导干部
   (13)对工作报告和财务工作报告表决
   (14)宣布大会决议
   (15)致闭幕词
   (16)全体起立,奏国际歌,宣布大会闭幕
    六、教代会的闭会期间的主要工作和档案管理
    (一)在教代会闭会期间,校工会是教代会的常设工作机构,主要做好以下几项工作:
    1、贯彻落实教代会有关精神和决议
    2、在闭会期间如果发现决议在执行教程中有明显不切合实际的地方,由校工会召集代表团长联席会,协商处置,在下次教代会上报告并予以确认。
    3、学校如有重大问题时,根据三分之一以上代表的要求或者学校党政工领导研究提议,可以如开临时代表会议。
    4、可以组织代表团长联席会,调查研究教代会有关提案和决议的落实和执行情况。
    (二)教代会档案管理
    在教代会闭会期间,要将教代会上所有的文字材料,归类存档,并整理出档案材料管理目录。
    1、教代会代表选举资料
    2、大会主席团名单
    3、大会议程和日程表
    4、校长工作报告及提交大会审议的主要方案文本
    5、大会的决议、决定等文件
    6、提案工作报告、提案表、提案登记表、提案统计表
    7、主席团、各代表团会议和活动记录
    8、其他文件及有关的照片和声像资料



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